青海这个地方从历史以来就有着很多行政区划的变更，尤其是青海东面的河湟一带。两汉时期，这里是重要的军马场，并且这里厄守这河西走廊，更是重要的战略要地。五胡十六国时期，这里属于前凉国，到了隋朝，隋炀帝亲征吐谷浑，占领了西宁及青海湖东部，并从西宁翻越祁连山到达张掖，开了一次万国朝会。
唐朝时期，河湟再次被吐谷浑占据，唐太宗李世民派战神李靖为主帅灭掉了吐谷浑，收回了整个青海北部。北宋前期，吐蕃首领古斯罗曾在这里建立青唐城，后来宋朝收复河湟地区，并在青唐城设立了西宁州。元朝沿用，明朝改为西宁卫，清朝又改回叫西宁州。到了清朝雍正时期，为了与罗卜藏丹津作战，雍正皇帝升西宁州为西宁府，并将藏地一分为二，设驻藏大臣和青海办事大臣。
也即是说青海作为一个省级行政单位，是从雍正时期才真正确立的。即便如此，青海也并没有真正建省。而河湟地区长期以来的行政区划都与甘肃密不可分，并且西宁与兰州之间更是唇齿相依的关系。从兰州经西宁至张掖的线路也是进入河西最近的一条路线。
由于青海一直以来属于藏地，除了南边的***，也就是古斯罗曾经建立的青唐城这么两个像样的城市。清朝的青海办事大臣一开始被安排到青海湖边的小镇上办公，这里实在是各种不便。于是，青海办事大臣干脆把自己的衙门设到了甘肃境内的西宁府。久而久之，人们也称其为西宁办事大臣。
于是，西宁的青海办事衙门就这样管了青海近二百年，直到1928年，民国***正式设立青海省，西宁即成为了青海省的省会。可是，一省省会设在省外，这怎么也说不过去，那就只能将整个西宁以及海东等地一齐并入青海省。
我来回答:甘肃省在清朝末年也是个大省，比如说青海西宁海东一带，现在的四川北部靠近甘肃陇南地带，还有现在的宁夏自治区，包括河西走廊以西新疆部分地区，原本都属于甘肃，后来各省区逐渐成立，都划分出去了。只因后来青海成立了，地大物博，地广人稀，但是没有一个地方可以选做省会，经济都不发达，人口不多，后来经过决定把甘肃西宁和海东地区划分青海，西宁为省会。
青海建省比较迟，成为单独行政区的时候，地处青藏高原东部的青海省并没有大规模城市，适合建设大城市发挥省会职能的地方也几乎是没有，所以能怎么办呢？隔壁的甘肃将西宁分给了青海省。
西宁古代被称作“湟中”，由于地处交通要塞，两千年来一直都是河西走廊周围重要的战略重镇。北宋崇宁年间正式改名为“西宁”，取意为“西垂安宁”之意。
元朝时代，行省制度真正开始出现，然而当时如今的青海地区并非一个单独的行政区，归属非常模糊。清朝曾经大规模对青海用兵，平定当地蒙古势力的叛乱。
清朝雍正年间，罗卜藏丹津之乱被平定之后，清朝在青海设立办事大臣，统辖当地的蒙古、藏族诸部落，改东北部的西宁卫为西宁府，成为青海办事大臣驻地。然而西宁府却仍旧隶属于甘肃省。这一点倒是与当年江南省分家之后，安徽布政使司长期驻于江苏南京，而不是安徽安庆。
晚清时代，很多偏远地区纷纷设立省制，然而青海仍旧处境尴尬。直到1928年，青海正式设省的时候，回过神来却发现地域辽阔的青海省，却没有能够担任省会职能的城市。
面积巨大的青海省，南部都是终年苦寒生态脆弱的高原，西北是闭塞荒蛮的柴达木盆地，根本无法建设规模化的城市。想来想去，将距离青海较近而且一直都实际发挥“青海省会”职能的西宁，划归了青海，升格为省会。
就这样，甘肃省的重要城市西宁，成为了青海省的省会。
民国以前的甘肃非常之大，大体包括了今天的甘肃、青海和宁夏。因为在民国初期，西北马家军内部闹分裂，甘肃马家军中分出了马步芳家族的“青马”和马鸿逵家族的“宁马”。三马各自占据一块地盘，北洋和南京***也乐于将其分而治之，因此青海和宁夏逐渐从甘肃划分了出来。
马家军的故事要从同治年间，左宗棠西征说起。左大帅在平定陕甘之乱时，敏锐地意识到单纯依靠武力镇压无法彻底解决西北乱局，于是***取“以回治回”的方式，即大力扶持地方实权派。
马家军的始祖马占鳌在太子寺之战中大败湘军，制造了左宗棠一生中最大的败绩。不过马占鳌并没有乘胜追击，而是果断招安投降。马占鳌的举动让左宗棠大喜，于是马家军就被收编进湘军系统。
马占鳌和儿子马安良时期，他们巧妙地利用了晚清***的内忧外患，实现了独霸甘肃的目的。马安良去世后，马家军内部出现了“主少国疑”的局面，马安良的儿子马廷勷压不住父亲生前的老将，导致马家军分裂为甘肃马家军、青海马家军和宁夏马家军。
“青马”指的就是民国著名大军阀马步芳家族。马步芳的爷爷马海宴与马占鳌是表兄弟，太子寺之战的头号功臣。随着马占鳌家族地位和势力的不断提高，马海宴家族也随之水涨船高。
民国初期，甘肃下设：陇东、陇南、河州、甘州、凉州、肃州、甘边宁海、宁夏八大镇守使，史称“甘肃八镇”。马家军第二代领导人马安良为了扩张实力，将自己马海宴的儿子马麒安插在西宁镇。
马麒到了西宁后一直在暗中积蓄力量，马安良的去世给了他自立门户的机会。当时西北军在内地的军阀混战中暂时落败，被迫退回西北。一山不容二虎，西北军和马家军很快产生摩擦，而此时马麒则撺掇马安良之子马廷勷公开“反冯”，但他自己却全面倒向西北军。
一句话概括，不论是从地理位置，还是从经济发展程度上来讲，选择西宁做青海省省会都是不二选择。
先说一下西宁的情况，西宁坐于青藏高原东北部，河西走廊正中，自汉时起，西宁就是用兵重地，西行就是匈奴，东挺则是大汉，西宁之地，自古就是兵家必争之地。
如今的青海省境内，西宁就是其中最大的一座城市，西宁其实一开始一直都是属甘肃省管辖的，甘肃省有兰州，也有西宁，这两座城市一直都是甘肃省最重要的城市。
或许西宁在全国排不上号，甚至在西部地区的省会中，西宁也是排名末位，但西宁却时青海省内最大的城市。
清朝时期，西宁并不归青海管辖，而是属于甘肃，但是自1928年起，西宁被划归青海，并且自此成为了青海的省会。
其实很久之前，青海省还并未出现，古时，青海省更多的是被称为青海地区，并没有单独划省，而甘肃省的管辖区确实比现在要大很多，青海的东部就是归甘肃省管辖的，此外还包括新疆东部，内蒙古西部等地区，也就是到了近代，军阀割据，局势混乱不堪，等到北洋军阀谢幕的时期开始，青海才正式的被划为青海省。
由于长时间的混乱局面终于结束，国民***决定在塞外组建数个省份，借此加强对国家的管理，轮到划分青海了，掌权者却惊了，因为青海境内竟然没有什么像样的城市，为了加强管理，掌权者将西宁从甘肃划出，分给了青海。
此后，西宁就成为了青海的省会城市，并且一直都是青海省最大的城市。
然而，即使是将西宁划分给了青海，也无法带动青海的发展，首先青海地区地处偏远，本身就不好发展，当地人口数目极为稀少，西部各省人口数目一般较之东部都要少上很多，比如青海省整个省份整个省的人口加起来也不过六百万出头，而东部的某些城市就能达到上千万的人口，人口的问题也极大的限制了青海省的发展。
西宁地处河西走廊腹地，又是甘肃省内第二大城市，为了青海省的发展，被划分到青海省自然也是无可厚非的，只是可惜成效不显。
